各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《鹿寨縣消防工作“十四五”規劃》已經縣十八屆人民政府常務會第5次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2022年7月25日

公開方式：主動公開

鹿寨縣人民政府辦公室???????????????????????????????????????? 2022年7月25日印發

鹿寨縣消防工作“十四五”規劃

前言

消防安全關系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構建社會主義和諧社會的重要保障。

為認真貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神和黨中央、國務院關于消防工作的有關決策部署，為進一步做好消防工作，提升火災預防和應急救援能力，維護社會和諧穩定， 促進經濟社會更好更快發展，根據《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區消防工作“十四五”規劃》、《柳州市消防工作“十四五”規劃》、《鹿寨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及其他有關法律、法規和政策規定，結合鹿寨縣實際，特編制本規劃。

規劃期限：與廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要同步，為2021年至2025年。

規劃范圍：本次規劃范圍為鹿寨縣全域范圍，總面積2974.8平方公里。

第一章 現實基礎與發展環境

1.1“十三五”時期工作成效

“十三五”期間，鹿寨縣委、縣人民政府高度重視消防工作，認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規及黨中央、國務院關于加強消防工作的重要指示，采取一系列有效措施加強和改進消防工作，不斷提高公共消防安全水平，大力提升社會整體防控火災能力，鹿寨縣防范化解重大安全風險、應對處理各類災害事故的能力水平穩步提升，火災形勢持續平穩向好，消防工作取得了較好發展，為促進全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

鹿寨縣消防救援大隊以穩定全縣火災形勢、遏制重特大火災事故為目標，堅持將消防檢查與提升消防執法水平相結合、與提升隊伍科學施救水平相結合、與提升群眾消防安全意識相結合，全力加強消防救援力量體系建設，進一步夯實了我縣公共消防安全基礎?！笆濉逼陂g，獲得了“2020年柳州市消防救援支隊先進大隊”、“2020年柳州市消防救援支隊先進隊站”、“2019年廣西壯族自治區消防救援總隊先進大隊”、“2018年支隊年度先進大隊”等多項榮譽。

1. 消防安全形勢平穩向好

鹿寨縣消防救援大隊在縣委、縣人民政府的統一領導下，積極開展了夏季消防安全檢查行動、電動車火災防控等專項整治工作，全面排查整治火災隱患，未發生重、特大火災事故和群死群傷惡性火災事故，全縣火災形勢穩定。

各鄉鎮、各部門每年以“冬春火災防控”、“夏季消防大檢查”為主線，消防、公安、住建、文旅、商務、市場監管等部門組織開展了高層建筑、電氣火災、木材加工廠、集貿市場、出租房屋、電動自行車、校園及周邊單位場所、人員密集場所、老舊小區、危險化學品重大危險源等共11個領域的消防安全專項治理，共排查社會單位1.7萬余家次，督促整改火災隱患和消防違法行為2.7萬余處，下發責令改正通知書1萬余份，政府掛牌督辦重大火災隱患6家，并整改銷案，消除了一大批火災隱患，為鹿寨縣消防安全創造了有力保障。

2. 消防安全基礎不斷夯實

深入推進專職消防隊建設?？h消防救援站征召政府專職消防隊員18名，建成中渡鎮政府專職消防隊并投入使用，新增隊員15人，專職消防員數量增至81人。圓滿完成道路交通安全、化工裝置處置等全縣域演練10次，完成高層建筑火災應急預案、石油化工火災應急預案、人員密集場所火災應急預案等大型預案12次，綜合應急救援能力和戰斗力得到了強化。

消防裝備及設施建設力度加大。在消防裝備方面，共投入資金2600萬，購置、新增消防水罐車11輛、運犬車1輛、消防宣傳車1輛、公務車2輛，消防員個人基本防護裝備基本配備到位，常規滅火救援器材逐步實現向“高、精、尖”方向發展。在消防基礎設施方面，至“十三五”期末，新增市政消火栓222個、消防水池15個，現有市政消火栓數總計403個，消防水池總計16個。消火栓完整好用率達到93%，消防安全基礎建設得到有效完善。

3. 消防體制改革取得突破

“十三五”時期，鹿寨縣深入貫徹落實“預防為主、防消結合”的方針，全面加強火災預防、火災撲救和搶險救援“三大體系”建設，政府統一領導、部門協同配合的綜合應急救援聯動機制初步建立，建筑消防工程審核驗收職能圓滿完成移交。

鹿寨縣消防救援隊伍堅持對標應急救援“主力軍、國家隊”新定位，立足“全災種、大應急”時代需求，主動適應職能轉變，加快實現從常規單一“滅火救援”向“綜合性應急救援”轉型升級。截至2020年12月，共出動警力8216人次，出動車輛1178輛次，搶救被困人員169人，搶救財產價值21385.4萬元。全縣共發生各類火災事故455起，死亡人數1人，受傷人數0人，直接經濟損失1205.48萬元，與“十二五” 時期相比，火災起數下降29.78%，火災死亡人數下降66.7%。成功處置了鹿寨縣“2018.5.27”G72泉南高速黃冕-桂林方向追尾致槽罐車內22.34噸液態乙烯泄露事故、“2019.3.27”桂中市場門面火災撲救、鹿寨縣寨沙鎮農貿市場“2020.2.11”火災撲救、鹿寨縣“2020.5.6”華力工業有限公司一出租廠房火災撲救、鹿寨縣“2020.6.7”橋北新村搶險救援等火災事故。圓滿完成了“黨的十九大安全保衛工作”、“廣西壯族自治區60周年大慶”、“中華人民共和國成立70周年大慶”、“環廣西公路自行車世界巡回賽”等一系列重大活動消防安保任務，綜合實戰能力顯著增強。

“十三五”時期鹿寨縣火災基本情況統計表

1.2 存在的主要問題

“十三五”時期，縣委、縣人民政府高度重視和大力支持消防工作的發展，在經費投入、裝備更新、基礎建設、火災防控、隊伍建設、救援能力等方面都取得了長足進步。但是，由于受到各方面因素影響和制約，消防工作水平仍滯后于經濟社會發展，社會抗御火災的整體能力仍需進一步提高。

1. 消防安全責任還需進一步落實

一是部分社會單位主體責任落實不到位。存在著消防主體責任不明確，制度不健全，防火檔案、檢查記錄不完善，消防設施保存不完好，消防安全管理薄弱的問題；二是消防安全意識、法制觀念淡薄。部分單位對消防工作認識不足，缺乏必要的防火滅火常識，消防安全意識淡薄，依法依責抓消防的力度不大，消防安全管理制度執行不到位，預防和控制火災的水平低；三是部分行業對本系統、本行業消防安全管理力度不大，行業火災隱患問題仍然存在。

2. 社會消防安全環境還需進一步優化

隨著鹿寨縣經濟社會的快速發展，各類火災荷載和風險也不斷加大，潛在火災風險與日俱增。根據“十三五”相關數據統計，生活用火不慎和電氣火災是火災發生的重要原因。因生活用火不慎引發火災112起，占總起數的26.86%；電氣火災205起，占總起數的49.16%。因電氣原因引發火災的比例較往年大幅度增加。從起火區域上分析，農村和縣城集鎮共發生火災344起，占總起數的82.49%。其中，農村火災211起，占總起數的50.6%；縣城集鎮火災132起，占總起數的31.65%。從行業場所看，工廠企業和人員密集場所火災損失嚴重。工廠企業火災15起，直接財產損失238.1萬元，過火面積超過4000平方米；集貿市場3起，直接財產損失543.46萬元，過火面積約400平方米。從起火場所看，以住宅、工廠企業居多。住宅火災占總數的67.5%，工廠企業火災占總數的12.5%。

由于全縣高層建筑、賓館飯店、工廠倉庫、出租屋等數量與日俱增，人員高度密集，動態火災隱患較為突出，加上違規用火用電屢禁不止、電動自行車入樓入戶問題時有反彈，火災防控形勢仍然嚴峻。

火災發生原因統計圖?

易發火災場所統計圖

3. 消防基礎設施建設還需進一步夯實

現有消防基礎設施建設水平已無法滿足城市快速發展要求，主要體現在以下兩個方面：

一是消防水源建設方面，由于消防水源建設未能嚴格按照相關規范的要求，與城區新建、改建、擴建道路工程同步進行建造，導致各建成區消火栓分布密度小，消防水源比率薄弱，未能與城市發展和滅火實際需要相匹配。

二是消防設施建設方面，縣城消防救援站建設明顯不足，無法滿足《城市消防站建設標準（建標152-2017）》關于“接到出動指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣”的要求，消防訓練設施、裝備器材、個人防護、應急物資保障等也難以滿足實戰需求。鄉鎮消防隊建設稍顯滯后，無法滿足《鄉鎮消防隊（GB/T35547-2017）》要求。

4. 消防隊伍建設有待進一步完善

隨著經濟的進一步發展，消防日常監督執法中面臨的挑戰和問題日益突出，任務量日益劇增，尤其針對化工產業滅火救援力量存在較大缺口。此外，鄉鎮消防力量尚未形成覆蓋，鎮村消防監督管理力量不足，監管作用發揮不明顯，導致消防安全責任無法及時、有效的傳遞到基層一線。對照改制后“全災種、大應急”的重要職責，消防救援隊伍的人員數量、特殊火災攻堅裝備等亟待增加，各項保障措施有待進一步落實。

5. 公眾消防安全意識亟待進一步提高

受社會經濟文化發展水平的限制，各單位以及社會群眾消防安全意識普遍不高，學習消防安全知識、參與消防培訓演練的熱情不高，消防常識技能缺乏，自防自救能力偏低。

消防宣傳教育方面，還存在宣傳教育培訓體系不夠完善、覆蓋面不夠廣等問題，特別是針對弱勢群體和外來務工人員的消防宣傳教育培訓亟待加強。消防宣傳內容、模式跟不上全媒體時代轉型要求，知識性、科學性、針對性以及宣傳載體的可讀、可視、可傳播性還有待加強。

1.3 面臨形勢與發展趨勢

“十四五”時期是消防救援隊伍改革轉制后第一個五年規劃期，消防工作將進入全面建設階段。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，對應急管理、消防改革發展已作出了一系列重要部署，賦予了國家綜合性消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊職責使命，創造了新時代消防工作改革發展的重大歷史機遇。

面對新時代“大應急、全災種”救援處置轉變、做強專業救援隊伍及做大社會救援隊伍的“三個轉變”期，創造良好的消防安全環境愈發重要。要切實把消防工作放在社會治理大局中，進一步提升全社會抗御火災能力，改善消防安全環境，保障人民安全。消防救援隊伍要始終堅持“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”建隊方針，堅定走出中國特色消防救援隊伍建設新路子，進一步推動消防領域簡政放權，深化消防執法改革，創新社會治理模式，推動向多元社會主體協同治理轉變。

城市加速建設對消防工作提出新要求。隨著經濟社會的快速發展，各類建筑功能更趨綜合復雜。高層建筑、綜合體、化工園區和林木業加工企業等將不斷增多，對我縣消防滅火救援工作提出了新的課題，亟需建設與之相匹配的消防隊站、消防水源、消防裝備等重要工程。

安全民生需求對消防工作提出新要求。進入“十四五”時期，人民群眾對提升防火監督效能、提高災害事故應急處置能力、提高消防安全素質、加強自身安全健康權益保護等方面的需求將更加迫切，對科學高效應急救援、優質消防宣傳服務有更高期待，各類市場主體、基層組織、社會公眾也將更加重視消防安全和應急救援工作，為推動消防治理體系和能力現代化凝聚共識和力量。

第二章 指導思想與發展目標

2.1指導思想

“十四五”期間，鹿寨縣消防工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習近平總書記關于應急管理重要論述和授旗訓詞精神，牢固樹立總體國家安全觀，將習近平總書記考察廣西重要講話精神貫穿于全縣消防工作。以全面推進消防治理體系和能力現代化為主線，深入貫徹消防法律法規和政策規定，全面落實消防安全責任制，積極創新社會消防監管模式，扎實推進社會消防安全工程，加快公共消防設施建設，健全完善滅火應急救援體系，提升全民消防安全意識和素質，加快構建與經濟社會發展相適應的現代化消防格局，最大限度地減少火災總量和生命財產損失，保持消防形勢持續穩定，為鹿寨縣經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造平安和諧的消防安全環境。

2.2基本原則

1. 堅持消防工作與經濟建設和社會發展相適應原則

結合鹿寨縣經濟建設與社會發展的規模和性質統籌消防工作，合理配置公共消防基礎設施，綜合部署防災減災體系，使消防工作與經濟社會發展相適應。

2. 堅持預防為主與防消結合互補原則

堅持“預防為主、防消結合”的基本方針，逐步健全完善消防安全體系，強化消防監督檢查，及時消除各類火災隱患和致災因素，從源頭上預防各類火災事故的發生，將預防和撲救有機結合起來，充分做好各項滅火救援準備工作，使防消相互促進、互為補充，以減少火災危害。

3. 堅持依法監督與群防群治相結合原則

各級政府及職能部門依法履行消防監督職責，嚴格監督火災隱患，依法糾正和處理消防違法行為。以人為本，創新消防宣傳教育培訓，著力提升全民消防安全素質，增強消防安全責任感和使命感，形成全民積極參與的消防安全格局。

4. 堅持依法治理與創新管理并舉原則

深入貫徹執行現行消防法律法規，把握消防工作形勢，完善消防安全責任制，健全社會消防安全防控網絡，創新消防監管模式，強化社會消防安全管控，提升火災防控水平。

5. 堅持應急救援力量建設與處置災情相協調原則

把有效處置災情作為應急救援力量建設的立足點，加強應急救援隊伍和裝備建設，提升隊伍綜合素質，提高消防信息化水平， 逐步實現科技強警目標， 不斷提升滅火救援和處突能力， 使應急救援力量建設與應對災情處置需要相協調。

2.3規劃依據

（1）《中華人民共和國消防法》（2021年）；

（2）中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要；

（3）《城市消防規劃規范》（GB51080-2015）；

（4）《城市消防站建設標準》（建標152-2017）；

（5）《城市消防站設計規范》（GB51054-2014）；

（6）《鄉鎮消防隊》（GB/T 35547-2017）；

（7）《廣西壯族自治區消防工作“十四五”規劃》；

（8）《柳州市消防工作“十四五”規劃》；

（9）《鹿寨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

（10）國家、自治區、柳州市其他關于城市規劃以及消防專項規劃編制的技術規定及有關政策法規；

（11）鹿寨縣總體規劃、各片區控制性詳細規劃以及相關研究報告等。

2.4發展目標

到2025 年，消防工作和隊伍建設水平邁上新臺階。進一步健全消防工作責任體系，進一步完善與全縣經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共消防安全體系，基本形成覆蓋城鄉的消防力量體系，確保完成各項重大活動消防安保任務，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防安全形勢持續向好。具體發展建設目標如下：

1. 消防安全責任建設目標

消防安全責任制落實到位，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局進一步形成。消防安全重點管控強化落實，單位消防安全管理規范有序。加強事前監管督責、事中監督整改、事后追責問責，切實做到“防患于未然”。定期組織開展消防安全大檢查，嚴格落實安全生產行政問責制，強化火災事故責任追究，推動部門和社會單位消防安全責任制的落實。

2. 消防安全環境建設目標

進一步優化消防安全防治體系，加強公共消防基礎設施建設和維護管理，火災隱患存量大幅減少，增量得到有效遏制。按照“量力而行、盡力而為，干一件成一件”的要求，各項專項治理工作取得切實效果。消防救援站建設補齊短板。城鄉公共消防設施建設達標率達到90%。力爭不發生有較大影響的火災，有效遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故。

3. 消防救援力量建設目標

加強多種形式消防力量建設，完善化工工藝處置隊建設。規范合同制消防員的招收、管理和使用，全面推進政府、企業專(兼) 職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設，新增6支鄉鎮志愿消防隊伍。覆蓋城鄉的消防力量體系進一步健全完善。

4. 消防安全文明建設目標

認真落實消防工作責任制，進一步完善消防宣傳教育體系，制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃，將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內容納入全民安全教育培訓內容，全面提升人民群眾消防安全自防自救意識，消防安全常識知曉率達85%以上。單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業人員等重點人群的消防安全培訓率達100%。

2.5發展指標

“十四五”時期鹿寨縣消防工作主要指標包括消防安全環境、消防救援力量、應急救援保障能力、消防安全文明4個方面。

“十四五”時期鹿寨縣消防工作主要指標表

第三章 主要任務

3.1落實消防安全責任體系

1. 落實黨委政府領導責任

強化各級黨委政府對消防工作的領導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，明確政府主要負責人為第一責任人、分管負責人為主要責任人，綜合協調本行政區域內的消防工作。將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發展相適應，并督促所屬部門和鄉鎮人民政府落實消防安全責任制，加強消防工作巡查、督查和考核。定期召開消防工作會議，研究部署本轄區消防工作重大事項。

2. 落實行業部門監管責任

各行業部門按照“誰主管、誰負責”的原則，根據本行業本系統業務工作特點充分發揮綜合監管作用，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，建立完善消防工作信息交流和通報、業務指導、隱患定期移交、聯合排查整治等“四項機制”，提高消防安全管理水平。開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業從業人員消防安全意識。

縣自然資源和規劃局、縣住建局等具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的嚴格把關，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦；對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

3. 落實單位自身主體責任

堅持安全自查、隱患自除、責任自負。明確負責消防安全的領導、部門機構和工作人員，將消防安全責任落實到具體單位和個人。重點單位消防安全管理人員要具備相應的消防專業技能，負責組織消防安全檢查巡查、督促整改火災隱患、維護保養消防設施和器材、開展滅火應急疏散演練等日常消防安全管理工作。落實差異化火災防范措施，制定單位火災風險識別辦法，實施不同頻次、不同內容的抽查，督促單位依據火災風險差異落實針對性防范措施。至2025年，80%以上的重點單位實現消防安全標準化管理，所有火災高危單位依法落實更加嚴格的消防安全管理措施。

3.2強化消防安全治理體系

1. 規范社會消防技術服務

有效借助民力，整合拓展社會消防資源，推進基層消防力量建設。發揮社會消防技術服務機構作用，制定消防技術服務機構服務標準，引導建立行業自律組織，形成服務規范的社會消防技術服務市場秩序。同時，可以由此推動消防管理制度的改革，將消防工作從單一的點擴散到全社會的面，從而通過全民化的消防監督力度和措施有效地監督消防工作地有序進行。

規范注冊消防工程師執業管理，引導單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，加強消防行業特有工種職業技能鑒定。推行火災責任保險，實施安全生產責任保險與火災公眾責任保險一體化，鼓勵、支持高危行業領域單位投保。動員群眾廣泛參與，完善火災隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

2. 加強農村、社區消防安全工作

把公共消防設施建設、電氣線路改造納入鄉村振興工作及社區綜合服務體系，作為“為民辦實事”工程的一部分。加強農村、社區尤其是老舊社區的消防工作領導，健全農村、社區消防組織。強化對村(居)民委員會消防工作指導，加強對農村(社區)企業、老舊小區、自建房、出租房屋、小型聚集點及小作坊等場所消防安全治理，及時督促整改火災隱患，切實改善村莊、社區防火條件，不斷提高村莊、社區消防管理水平和居民消防安全意識，預防和減少火災事故發生。在“十四五”期間，依托鄉鎮應急服務中心，每個鄉鎮配備至少1名專職人員從事消防安全管理工作。確保農村地區100%增設消防設備點，行政村、大屯或重點景區的微型消防站建設率達到100%，并確保在80%以上的鄉鎮，建成鄉鎮專職消防隊。

3. 加強消防安全網格化管理

堅持攻堅行動與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，夯實基層消防工作基礎，充分發揮各鄉鎮、派出所、村委會等基層網格力量，采取“劃區分塊、走村入戶”的措施，加強對農村用火、用電和可燃物的管理，提升基層消防治理水平，努力實現城鄉社區火災少、消防管理制度健全、動態火災隱患管控力強的目標。2025年，鄉鎮基層消防管理工作機制基本建立，鄉鎮街道基層消防執法隊基本施行，網格化管理工作覆蓋率達到80％。

3.3優化火災風險防控體系

1. 完善消防安全風險評估

加強消防安全風險評估，制定消防安全風險評估辦法，形成周期性分析評估機制，定期向本級政府報告火災形勢、消防安全薄弱環節和工作改進建議，實時向行業部門、社會公眾告知消防安全風險評估結果。建立火災監測預警平臺， 實現對火災高風險場所、區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理，提升消防救援機構對火災風險的動態監測預警水平。

2. 強化重點領域消防治理

（1）加強工業企業等消防安全重點單位的企業安全監管

健全化工園區、林木業加工企業等消防安全重點單位的信用監管機制，推行信用承諾制度，完善“黑名單”制度，開展隱患“清零”行動，強化整改落實。嚴厲查處火災隱患和消防違法行為，因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（2）強化風險隱患專項整治

以推進消防安全專項整治三年行動為牽引，加大重大火災隱患排查整治力度，全面集中整治工業園區、林木業加工企業、高層和地下建筑、大型商業綜合體等消防安全重點單位，以及消防車通道、電氣消防安全、電動自行車等領域突出問題，全面凈化全縣消防安全環境。

3.4提升消防救援保障體系

1. 優化消防設施空間布局

樹立規劃先行理念，啟動鹿寨縣消防專項規劃編制，推動城鎮消防規劃納入“多規合一”，將公共消防設施、消防救援站、消防科普教育基地等納入國土空間規劃“一張圖”，有效保障規劃落地。結合鄉村振興戰略，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問題，大力改善農村消防安全條件。到2025年，在國土空間規劃中落實消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。

2. 加強消防供水體系建設

按照“配置科學、健全完善”的要求，堅持市政消火栓與道路、給水管道等其他市政設施統一規劃、統一設計、統一建設、統一驗收。同步新建、補建城市新區及各類園區的市政管網和市政消火栓，提高消火栓分布密度，提升消防水源比率，以滿足城市發展和滅火實際需要。結合老舊城區、城中村等改造項目升級優化市政給水管網。在缺乏市政消火栓及天然水源、消防供水不足的舊城區、鄉鎮、農村地區等，因地制宜修建公共消防水池、水井等消防取水設施。

加強與發展改革、規劃、城建、水利等部門的協調合作，開展消防水源普查行動，完善市政消火栓、河流、水庫、人工水池等消防水源數據庫，實現消防水源智能化管理。推進河道、湖泊、水庫等天然水源消防取水平臺建設，合理建立取水碼頭和取水點，形成市政管網和天然水源相結合的消防水源體系。

完善市政消火栓監管機制，明晰市政消火栓監督管理、補建、日常維護保養等工作職責，提高消防供水可靠性。到2025年，按照標準補齊市政消防水源欠賬，保證消防栓完好率達100%。

3. 加強消防站建設

優化消防救援站點布局，提高消防救援站覆蓋密度。按照《城市消防站建設標準（建標152-2017）》、《城市消防站設計規劃》，和“合理分布、多點輻射、 規模適度”的原則，結合現有消防站建設、城市建成區擴張、消防安全高風險區域評估、重點工業園區建設等因素，因地制宜建成以“一級消防站為中心、小型消防站為輻射的覆蓋網絡”，提高滅火及應急救援能力。

4. 加強消防通道建設

在建設工程消防設計審查驗收過程中，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。加大對住宅小區消防通道占用、堵塞等現象的整治力度，確保消防通道暢通。通過技術改造等方式對城市道路限高、街道（公園） 隔離裝置等障礙設施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。

5. 加強消防裝備建設

嚴格按照《城市消防站建設標準（建標152-2017）》的要求，遵循“功能完備、技術先進、安全可靠、實用高效”的原則，進一步優化消防裝備結構，配足配齊滅火救援裝備，提升消防隊伍裝備現代化水平。根據鹿寨縣滅火救援任務需要，主要配備貼近實戰、科技含量高、技術性能好、適應處置現代災害事故的消防車輛裝備。至“十四五”期末，新建普通一級消防站配備5-7輛高性能、多功能的主戰消防車；新建小型站至少配備2輛高性能、多功能的主戰消防車。各消防站按需配備消防摩托車。

進一步提升消防器材技術性能，加強配備射程遠、功能強、高效環保的滅火器材。針對化工火災、高層火災、高速公路火災等配備相關特種救援設備，推廣儲備和應用高效能滅火劑。同時，與社會聯動單位建立裝備動態儲備、應急籌措和預警會商機制，實現一體化裝備保障，確?？焖僬{集、充足供應。

3.5完善應急救援隊伍體系

1. 加強消防救援隊伍綜合性建設

構建適應“大應急、全災種”的應急救援力量體系。聚焦鹿寨縣典型災害事故特點及災害事故發展形勢，優化力量布局和隊伍編成，積極推進消防救援隊伍和森林專業應急隊伍融合發展，努力構建“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優勢相互補充”的力量格局，提升災害綜合應對處置能力。

建強消防救援主體力量。按照城市消防站建設標準配齊人員，確保一級消防站常備執勤力量保持30人以上，小型站常備執勤力量不低于15人，按老、中、青結構科學搭配消防員隊伍。建立職業化背景下的任職資格培訓制度，鼓勵依托社會專業培訓機構承訓，逐步實現培訓、考核、認證一體化，到2025年，消防救援指戰員持職業資格證上崗率達到100%。

加強消防救援隊伍理想信念、職業使命和光榮傳統教育，始終做到“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”，全力打造現代化消防鐵軍。堅持“兩嚴兩準”建設標準，實行24小時駐勤備戰，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。開展惡劣環境心理、復雜危險環境適應性和災害模擬處置訓練，提高災害事故處置能力，提升消防隊伍的專業化水平，充分發揮其在火災撲救和重大災害事故搶險救援中的骨干力量作用。

2. 完善鄉鎮志愿消防隊建設

按照“反應靈敏、處置高效”的工作要求，重點推進建制鎮志愿消防隊建設?！笆奈濉逼陂g，建設鄉鎮志愿消防隊6個（黃冕鎮、平山鎮、江口鄉、導江鄉、四排鎮、拉溝鄉各1個），配備消防車輛、器材裝備和人員（新增隊員48人）。針對已建成的重點鎮專職消防隊，持續完善建隊標準，確保專職消防隊的營房、車輛、人員、經費等達到建隊標準。確保2025年實現重點鎮專職消防隊和建制鎮志愿消防隊建設100%達標。為保證鄉鎮專職消防隊伍的穩定性和戰斗力，鄉鎮專職消防隊專職消防員實行統一招聘、統一培訓，由鹿寨縣消防救援大隊統一管理，各項經費由縣財政在消防經費中統籌安排。

3. 建立社會聯動救援機制

規范聯合和屬地調度指揮制度，成立政府應急指揮中心。構建由政府統一領導、反應靈敏、協調有序、運轉高效的社會應急聯動機制，規范災害事故應急處置的組織指揮工作。構建聯勤聯調工作模式，將專職、志愿消防隊伍、小型消防站和社會救援力量全面納入統一調度體系，實現救援力量科學精準調度。

強化資源共享，整合消防、公用事業、醫療救護、交通運輸、環境保護、通信、氣象、地震等部門的水、電、燃氣、裝備等應急資源。最終形成“以政府應急指揮中心為核心，消防隊伍為骨干，鄉鎮專職消防隊、企業專職消防隊、志愿者消防隊及其他社會救援力量為輔助”的快速高效的應急聯動平臺。

3.6推進“智慧消防”應用體系

將“智慧消防”納入柳州“智慧城市”建設的總體戰略規劃，同規劃、同部署、同建設。積極運用物聯網、大數據等技術手段，將消防設施、社會化消防監督管理、滅火救援等各要素，通過物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與消防安全工作融合。

1. 加快消防工作信息化建設與應用

結合消防日常辦公、滅火救援、隊伍管理、火災防控等工作需要，推進大數據、物聯網、AI等新型技術應用。加快火災風險評估、隱患整治、宣傳教育等方面的數據分析與應用，提升業務效能。

2. 推廣智慧消防監管系統應用

積極探索消防工作系統與其他平臺進行對接整合，實現火災信息對相關區域人員、相關行業單位責任人、管理人的定向推送，并為群眾提供火災風險提示、消防安全咨詢、火災隱患整改指導、受理火災隱患舉報投訴等便民服務。鼓勵行業部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監管手段。有序推進在重點場所、重點單位應用物聯網感知技術，打造智能化消防監控系統，將火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入城市消防遠程監控系統，實現信息采集匯聚自動化，便于主機終端通過對消防設施的監控找到火災風險，排查隱患，也可以在火災發生時及時發現并采取措施，減少火災造成的損失。

3. 逐步升級智能救援裝備

積極研發消防安全救援輔助設備，比如基于人工智能與現代成像技術的搜索和識別設備，從而減少消防救援人員的涉險作業量；研發消防救援人員防護設備，如智慧消防頭盔、智能定位消防鞋等，從而保證消防救援人員的人身安全。

4. 推動新技術救援培訓應用

推動基于VR技術、真火模擬技術、遠程指揮系統技術等，將不同的滅火救援演練手段虛實結合，打造交互式救援學習培訓系統，進一步提升消防救援人員的自身戰斗力。

3.7構建消防安全宣傳體系

1. 扎實推進消防文化建設

持續推進消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。定期組織開展可供全民參與的消防宣傳活動，如“119”消防安全宣傳月、“中小學安全教育日”、“防災減災日”、“安全生產月 ”等。加強利用廣播、電視、報刊、通信、網絡等傳播媒介進行消防宣傳，并通過標識、圖片、視頻等形式，在影院、車站、工地、公共交通工具等公眾聚集場所普及防火、滅火和逃生自救常識。

繼續將消防安全作為普法、科普、學校教育教學、文化建設等工作的重點內容，納入各級黨政領導干部培訓課程。加強消防安全教育師資力量建設，成立1支不少于10人的志愿者消防講師團。鼓勵將涉及公共消防安全領域的宣傳教育納入政府購買服務的項目內容。

2. 完善情景化消防科普教育基地建設

“十四五”期間在鹿寨縣城及寨沙鎮各建設1處消防科普教育館，在中渡鎮建設1處消防科普教育基地及主題公園。消防科普教育館應突出技能實訓和實景體驗，設置虛擬現實等新技術的消防體驗設備，全方位、多角度科普消防安全常識。至2025年，鄉鎮消防安全體驗中心和流動宣傳服務站覆蓋率達到100%，實現鄉鎮級區域消防宣傳固定陣地全覆蓋。

第四章 重點建設內容

4.1縣城工業集中區滅火救援能力提升專題研究

1. 鹿寨縣當前工業發展態勢及規劃發展方向

鹿寨縣是柳州市發展戰略的衛星城和產業轉移的主要承載地，是自治區層面的重點開發區。通過深化實施工業高質量發展戰略，目前已初步形成以“汽車零部件、林木深加工、新材料”為主導產業的產業結構。全縣規模以上工業企業突破100家，三大主導產業總產值在全縣占比突破50%。

根據《鹿寨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《鹿寨縣工業和信息化“十四五”發展規劃》，我縣化工產業、林木深加工產業及新材料產業規劃發展方向如下：

（1）化工產業

依托循環化改造項目，發展新型生物化工產品、精細化工產品；應用企業的副產品脫硫石膏、粉煤灰、電石渣等生產系列新材料，實現循環化發展。重點推進精細化工項目、聚合氯化鋁、甲醛生產技改擴建及綜合利用項目建設，全面推動鹿寨縣化工產業實現循環化綜合利用、高附加值轉型升級。

（2）林木深加工產業

以現有木材加工產業為基礎，引導企業采用先進生產工藝，提高原木加工產品質量，壯大木材加工產業規模，為木材深加工大號堅實基礎。重點引進強化地板、實木復合木地板、高檔裝飾板等生產企業。

（3）新材料產業

加快推進石墨烯在汽車、機械、冶金、建材、食品、生物制藥等產業的示范性應用，以及新型建材、珠光材料等產業的發展，建設廣西柳州（鹿寨）石墨烯新材料產業基地。

2.“十四五”期間工業發展重點推進項目

“十四五”期間，鹿寨縣重點推進的工業建設項目包括廣西桂中現代林業產業園、廣西石墨烯小鎮（鹿寨）、柳州鹿寨化工循環經濟產業園區等。園區內主要產品及副產品涉及甲醛、乙醇、石墨烯、燒堿、硝酸等，產品品種繁多、數量巨大，且多數為危險物質，火災風險較大，存在火災蔓延迅速、爆炸性火災多、有毒氣體危害大、熱輻射以及易形成沸溢、噴濺等特點。一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡事故，是消防安全的重點單位。

3. 縣城消防現狀分析

近年來鹿寨縣經濟快速發展，工業園區規模也在極速擴張，工業布局已從老城區向縣城西側的中心工業園擴展延伸。鹿寨縣內現有消防救援大隊位于鹿寨縣老城區，距離鹿寨中心工業園直線距離約7-8公里。另有企業專職消防隊2支，分別為廣西柳化氯堿有限公司專職消防隊、神華國華廣投（柳州）發電有限責任公司專職消防隊，位于老城區西側工業園區，主要負責本單位消防宣傳培訓、防火巡查和滅火救援。

根據《城市消防站建設標準》規定，“消防站的布局一般以接到出動指令后5 分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣為原則確定”， 消防站的轄區面積要求為“一級站不宜大于7km2”；根據《石油化工企業設計防火規范》第 4.2.10 條規定，“消防站的服務范圍應按行車路程計，行車路程不宜大于 2.5 公里，并且接火警后消防車到達火場的時間不宜超過 5 分鐘，對丁、戊類的局部場所，消防站的服務范圍可加大到 4 公里”?，F狀鹿寨縣城區內消防站有效責任分區面積已超過國家標準規定，城區消防覆蓋存在薄弱區，防火難度變大，亟待改善。

現狀消防站及重點區域示意圖

4. 縣城工業集中區消防體系建設

（1）消防站規劃

結合鹿寨縣用地功能布局、已批控制性詳細規劃和總體規劃布局的消防站，對未覆蓋的區域——縣域經濟開發區工業集中區域增補消防站，并配套相應的消防基礎實施，完善消防體系。

本次規劃按照“全面覆蓋、重點保護”的原則，消防站服務范圍按照接到火警后消防車到達火場的時間不超過 4 分鐘，行車路程不宜大于 2.5 公里確定，同時消防站服務范圍不大于 10 平方公里。按照上述要求，“十四五”期間新增消防站 1 座，為一級消防站，設立在飛鹿大道多聯物流西側空地。同時鹿寨縣內現有消防大隊也兼顧化工園區消防任務。

按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）的規定，一級消防站建筑面積為2700——4000平方米。結合鹿寨縣控制性詳細規劃情況及實際建設需求，本次規劃擬建一級站用地規模1.48公頃、建筑面積4000平方米。

（2）人員配備

化工及林木加工企業火災風險高，事故后果嚴重，相應的消防車量、人員配備及消防設施等需滿足《城市消防站建設標準》（建標152-2017）的要求，一級站配備消防車輛數5-7輛、人員30-45人?？紤]到化工火災的危害性，應結合一級站建設一支化工滅火救援編隊。

此外，按照消防法相關要求，大型化工企業應建設企業專職消防隊?；馂奈ｋU性較大的非大型企業可單獨或者與其他單位聯合建立企業專職消防隊。

（3）裝備配備

消防站的裝備配備應符合《城市消防站建設標準》（建標152-2017）的要求，并適應撲救本轄區內常見火災和處置特種災害事故的需要。根據化工及林木加工企業火災特點，規劃新建一級站應配置化工滅火裝備，以及大流量、遠射程、長時間、多功能等高性能消防裝備，如大功率、大流量、遠射程泡沫消防車、多劑聯用舉高噴射消防車、大流量舉高噴射消防車、舉高破拆消防車、化學事故搶險救援消防車或防化洗消消防車、大流量移動消防炮、拖車炮，生化、偵檢等特種裝備。

（4）消防水源建設

依據工業園區相關項目規劃，考慮到火災滅火用水量大的特點，借鑒國內撲救化工火災的救災經驗，將生產給水管道作為主要消防水源，同時原水管道預留接口作為應急水源。市政消火栓應嚴格按照 120 米的間距要求布置。

4.2重點工程

以實施重點工程為載體，推動鹿寨縣“十四五”消防工作專項規劃目標全面落實。重點工程實施前，須編制具體實施方案，明確建設目標、建設內容、進度安排等內容。

“十四五”時期消防工作重點項目一覽表

第五章 保障措施

5.1組織保障

落實消防工作組織領導責任，健全由政府領導牽頭的消防安全工作協調機制，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，細化任務分工，使全縣消防工作機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位，保障消防工作與經濟社會協調發展。加強對本規劃實施的組織領導，積極與各行業部門建立上下聯動關系，結合實際制訂具體實施方案，確保工作落實。

5.2資金保障

充分認識新形勢下加強和完善消防經費保障機制建設的重大意義，遵循事權和財權相統一的原則，進一步健全權責明確、規范高效、分類負擔、分級保障的經費長效管理機制?？h財政對消防工作經費進行統籌管理，財政、發改、住建等部門對設施及實戰急需重大項目建設實施專項保障，并將消防和應急救援經費列入同級財政年度預算，切實為消防工作和重特大災害事故救援提供強有力保障。實行消防投資渠道多元化，引入企業和社會捐贈等社會公益資金參與消防建設，鼓勵社會公益興辦消防工作。

5.3規劃保障

啟動編制《鹿寨縣消防設施專項規劃》，落實公共消防設施用地，確保公共消防設施最大可能的配齊配全，關鍵時刻能夠發揮應有的作用。加強與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等對接，將消防規劃內容納入區域各項規劃范疇，使之同步協調發展。加強與廣西消防工作“十四五”規劃、柳州市消防工作“十四五”規劃的銜接，確保消防事業發展規劃和消防專項規劃順利推進。

5.4人員保障

加強多種形式消防隊伍建設，配足配齊車輛、人員、裝備，完善各項規章制度，明確職責任務，高效運行管理，進一步提高滅火和應急救援能力。為確保鄉鎮專職消防隊伍的穩定性和戰斗力，根據《廣西壯族自治區專職消防隊管理辦法》第三章第十七條要求，“十四五”期間應將鄉鎮專職消防隊骨干人員納入事業編制管理，按照國家有關規定落實消防隊員的工資、社會保障和福利。消防人員因執行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規定解決醫療、工傷待遇和申報烈士等問題。

5.5考核保障

建立消防工作考核評價機制，把消防工作作為各級目標責任考評、政績考核和政務督查的重要內容，組織年度消防工作督查考評，并將督查考評結果作為評先選優的重要依據，確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員和領導的責任。對未落實建設、管理要求，致使發生火災后得不到有效撲救，造成重特大火災事故的，要依法追究直接責任人、單位負責人及轄區分管領導或主要領導的責任。

附錄1

廣西消防工作“十四五”編制規劃總指標表

附錄2

鹿寨縣消防工作“十四五”編制規劃分項指標表

附錄3

鹿寨縣“十四五”期間消防救援站建設計劃表

鹿寨縣“十四五”期間消防科普教育場館

建設計劃表

附錄4

鹿寨縣城消防站規劃布局示意圖