各鄉鎮人民政府，縣各有關單位：

《鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年12月27日

鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點實施方案

為進一步加強水利工程建設管理，加快建立適應“十四五”水利建設高質量發展要求的項目法人管理制度，提高項目法人專業化水平。根據《水利部關于印發水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》（水建設〔2020〕258號）、《廣西水利工程建設項目法人改革試點工作方案》（桂水建設〔2021〕20號）、《廣西水利工程建設項目法人改革試點指導意見》（桂水建設〔2021〕36號）文件精神，結合我縣水利工程建設實際，決定開展鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點工作。為統一協調試點工作，明確思路和目標，扎實有效推進試點工作，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理兩手發力”的治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調要求，以壓實項目法人責任為根本，以加強行業監督管理為保障，以提高項目法人履職能力為核心，以推動建設管理規范化、專業化為抓手，不斷提升水利工程建設管理現代化水平。

（二）改革試點范圍

鹿寨縣本次改革試點的范圍為投資概算200萬元(含200萬元)以上的政府投資水利項目，將該投資水利項目授權鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人，項目法人負責組織實施工程建設，縣水利局對項目法人履職情況進行監督和考核。

（三）改革試點目標

通過一年時間努力，改革達到以下目標：

——規范項目法人組建。由縣人民政府授權由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司負責組建項目法人。

——明確水行政主管部門權責。進一步明確水行政主管部門職責，破解當前水利工程建設與監管不分，水利工程建設監管缺位等突出問題。重指導、強監管，實現工程建設與監管分離的目的。

——明確項目法人權責。進一步明確項目法人職責，落實項目法人權利，建立權利責任統一，管理規范高效的項目法人運行機制。

——支持項目法人健康持續發展，保障項目法人履職能力。

——加強項目法人監督管理。建立對項目法人的考核機制，設定主要考核指標，明確獎懲措施。

（四）總體要求

以壓實水行政主管部門行業監管責任為根本，提高水利工程建設項目法人履職能力為核心，推動水利工程建設管理規范化、專業化為目標。由縣人民政府授權的鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建專職項目法人，集中承擔轄區內政府出資的水利工程建設，水行政主管部門負責指導和監管，破解當前我縣水利工程建設與監管不分，水利建設投融資平臺發展水平低，水利工程建設項目法人能力弱、履職不到位、監管缺位等突出問題，全面提升水利工程建設管理現代化水平，推動我縣水利工程建設高質量發展。

二、改革工作內容

（一）明確專職項目法人單位。將投資概算200萬元(含200萬元)以上的政府投資水利項目授權由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司組建項目法人。

（二）明確水行政主管部門的職責?？h級水行政主管部門除要全面履行水利工程建設的行業監管職責外，按照上級水行政主管部門的部署要求，負責項目可研批復（或初設批復）前的前期工作，協調相關部門落實項目建設資金和做好征地拆遷、移民安置等項目建設外部保障，及時幫助項目法人協調解決工程建設中的困難和問題，指導項目法人做好設計變更、調概以及法人驗收等工作，按照驗收管理權限主持工程竣工驗收，負責會同項目法人主管部門做好項目法人履職情況、工程建設情況等方面的考核評價工作。

（三）明確項目法人的職責。項目法人是項目建設的直接責任主體，負責項目可研批復（或初設批復）后的前期工作，依法依規開展招標和采購，組織開展項目建設、驗收、移交或運行管理。配合落實建設資金和征地拆遷、移民安置等外部建設要素，對工程建設進度、質量、安全和資金使用管理負首要責任。充分發揮專職項目法人的平臺作用，積極爭取銀行資本和社會資本參與準公益性水利項目建設，拓寬水利投融資渠道，彌補建設資金缺口。具體承擔以下主要職責:

1. 組織開展或協助水行政主管部門開展初步設計編制、報批等相關工作。

2. 按照基本建設程序和批準的建設規模、內容，依據有關法律法規和技術標準組織工程建設。

3. 根據工程建設需要組建現場管理機構，任免其管理、技術及財務等重要崗位負責人。

4. 負責辦理工程質量、安全監督及開工備案手續。

5. 參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設其他外部條件落實等工作。

6. 依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工、咨詢和材料、設備等組織招標或采購，簽訂并嚴格履行有關合同。

7. 組織施工圖設計技術交底，按照有關規定履行設計變更的審查或審核與報批工作。

8. 負責監督檢查現場管理機構和參建單位建設管理情況，包括工程質量、安全生產、工期進度、資金支付、合同履約、農民工工資保障以及水土保持和環境保護措施落實等情況。

9. 負責組織設計交底工作，組織解決工程建設中的重大技術問題。

10. 組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資金預算，配合有關部門落實年度工程建設資金，按時完成年度建設任務和投資計劃，依法依規管理和使用建設資金。

11. 負責組織編制審核、上報在建工程度汛方案和應急預案，落實安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工程安全度汛負責。

12. 組織或參與工程及有關專項驗收工作。

13. 負責組織編制竣工財務決算，做好資產移交相關工作。

14. 負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

15. 負責開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關工作。

16. 接受并配合有關部門開展的審計、稽察、巡查等各類監督檢查，組織落實整改要求。

17. 充分發揮專職項目法人的平臺作用，積極爭取銀行資本和社會資本參與準公益性水利項目建設，拓寬水利投融資渠道，彌補建設資金缺口。

18. 法律法規規定的職責及應當履行的其他職責。

（四）明確項目法人履職要求。

1. 項目法人必須嚴格遵守國家有關法律法規，結合建設項目實際，依法完善項目法人治理結構，制定質量、安全、計劃執行、設計、財務、合同、檔案等各項管理制度，定期開展制度執行情況自查，加強對參建單位的管理。

2. 項目法人應根據項目特點，依法依規選擇工程承發包方式。合理劃分標段，避免標段劃分過細過小。禁止唯最低價中標等不合理的招標采購行為，擇優選擇綜合實力強、信譽良好、滿足工程建設要求的參建單位。對具備條件的建設項目，推行采用工程總承包方式，精簡管理環節。對于實行工程總承包方式的，要加強施工圖設計技術交底及設計變更管理，強化合同管理和風險管控，確保質量安全標準不降低，確保工程進度和資金安全。

3. 項目法人應加強對勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢、質量檢測和材料、設備制造供應等參建單位的合同履約管理。要以工程質量和安全為核心，定期檢查以下內容:

（1）檢查參建單位管理和作業人員按照合同到位情況，防范轉包、違法分包行為。

（2）督促參建單位嚴格按照合同組織進行進度、質量和安全管理，確保按初步設計、技術標準和施工圖紙要求實施工程建設。

（3）對勘察、設計單位，重點檢查設計成果是否滿足要求，設計現場服務是否到位、設計變更是否符合程序等。

（4）對施工單位，加強工程施工過程關鍵環節的監督檢查，重點檢查現場質量安全管理是否符合設計和強制性標準要求、是否嚴格按照技術標準和施工圖紙施工、是否及時規范開展工程質量檢驗和驗收、是否及時足額發放勞務工資等。

（5）對監理單位，重點檢查監理制度是否健全，監理人員到位是否符合合同要求，監理平行檢測、專項施工方案審核、關鍵部位旁站監督等監理職責履行是否到位等。

（6）對監測單位，重點檢查安全監測管理制度制定和人員配備情況，監測系統運行情況，監測資料整編分析情況，監測系統管理保障情況等。

（7）對質量檢測單位，重點檢查是否按合同要求建立工地現場實驗室，人員資格和檢測能力情況，質量檢測相關標準執行情況，是否存在轉包、違法分包檢測業務等。

4. 項目法人應建立對參建單位合同履約情況的監督檢查臺賬，實行閉環管理。對檢查發現的問題，要嚴格按照合同進行處罰。問題嚴重的，對有關責任單位采取責令整改、約談、停工整改、追究經濟責任解除合同、提請相關主管部門予以通報批評或降低資質等級等措施進行追責問責。

5. 項目法人應切實履行廉政建設主體責任，針對設計變更、工程計量、工程驗收、資金結算等關鍵環節，研究制定廉政風險防控手冊，落實廉政風險防控措施，加強工程建設管理全過程廉政風險防控。

（五）規范建設資金使用管理?？h級層面要保障中央和自治區水利建設資金按時足額到位并?？顚Ｓ?。積極落實縣級配套資金，并按照事權劃分，落實征地拆遷、移民安置等地方對水利建設項目的支持政策，保障項目建設順利進行。對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設管理費等費用，要根據縣級水行政主管部門和項目法人所承擔的工作，明確相應的資金使用范圍、程序和撥付要求，具體規定如下：

1. 對已列入工程概算投資的前期工作費用、建設管理費等費用，根據縣級水行政主管部門和項目法人所承擔的工作，按“誰負責誰列支”的原則，確定相應的資金使用范圍。

2. 項目資金下達后，由縣財政局統一監管。項目法人按工程進度向縣水利局申請撥付建設資金。項目完成施工招投標后，撥付下達資金的50%，待施工完成第一次撥付資金投資后，撥付剩余下達資金。

3. 確保項目建設資金?？顚Ｓ?、規范使用，由縣財政局、縣水利局對項目法人建設資金的使用管理進行監督，一年開展不少于2次的聯合監督檢查，項目法人組建單位應予以配合檢查。

（六）明確項目建后運行管護主體。對由專職項目法人承擔建設的水利工程建設項目，已有管理單位的，原則上建成后移交給原有的管理單位負責運行管護。沒有管理單位的，由縣級政府或委托部門按照一事一議原則，確定運行管護單位，在項目投入運行前按有關規定辦理移交手續。

（七）支持專職項目法人的健康持續發展，保障項目法人履職能力。

1. 人員保障

（1）確保項目法人機構人員達到水利部文件規定人員配置標準，即大、中、小型工程人數按照不少于30、12、6人配備，其中工程專業技術人員原則上不少于總人數的50%。

（2）項目法人的主要負責人、技術負責人和財務負責人應具備相應的管理能力和工程建設管理經驗。其中，技術負責人應為專職人員，有從事類似水利工程建設管理的工作經歷和經驗，能夠獨立處理工程建設中的專業問題，并具備與工程建設相適應的專業技術職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術負責人應具備水利或相關專業高級職稱或執業資格，其他水利工程項目法人技術負責人應具備水利或相關專業中級以上職稱或執業資格。

（3）水利工程建設期間，項目法人主要管理人員應保持相對穩定。

2.經費保障

根據《財政部關于印發基本建設項目建設成本管理規定的通知》（財建〔2016〕504號），制定水利工程項目建設管理服務費取費標準，水利工程項目建設管理服務費是項目法人組建單位全面履行項目法人職責所應獲取的報酬。

項目法人組建單位建設管理服務費標準參照財政部《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）項目建設管理費總額控制數費率標準執行，根據項目審批部門批準的項目投資總概算計算最終的項目建設管理服務費。

項目建設單位管理費總額控制數費率表

單位：萬元

項目建設管理服務費包含項目建設法人單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出。包括不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費(含軟件)、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。項目法人組建單位不得同時列支項目建設管理服務費和項目建設管理費。

對批復概算投資中項目建設管理費的使用：項目建設管理費除支付項目建設管理服務費外，剩余部分由縣水利局用作項目前期工作經費及日常監管經費，開支列入竣工財務決算。

3.?政策保障

為支持專職項目法人的健康持續發展，保障項目法人履職能力?？h人民政府根據專職項目法人按現代企業制度管理的發展趨勢，給予能夠保證項目法人維持正常項目建設管理的具體支持政策，將全縣水庫水面養殖承包、古償河水庫供水、縣城水廠及鄉鎮水廠供水等優質資產注入組建項目法人的縣屬國有平臺公司，保障專職項目法人能正常履行項目建設職責的同時，企業能不斷做大做強，實現良性發展。

（八）建立考核制度。建立對專職項目法人的考核機制，圍繞水利工程建設管理目標完成以及拓寬水利工程建設資金渠道，設定主要考核指標，明確獎懲措施。

三、綜合推進改革試點工作

（一）加強組織領導

成立由縣人民政府分管領導為組長，相關部門負責人為成員的改革工作領導小組，綜合推進水利工程建設項目法人改革試點工作。定期召集相關部門研究改革有關工作，及時協調解決改革試點中遇到的問題，確保完成改革試點工作任務。

領導小組成員名單及主要職責：

組 ?長：黃旭慧??縣人民政府副縣長

成 ?員：吳冬寧　縣委辦分管日常工作的副主任、縣委督查績效辦主任（兼）

　　　　劉　慧??縣政府辦副主任

　　　　郭軍文??縣水利局局長

　　　　賴金華??縣發改局局長

　　　　吳宏開??縣財政局局長

　　　　劉 ?萍 ?縣自然資源和規劃局局長

　　　　劉玉霞 ?縣行政審批局局長

　　　　蘇飛箭 ?縣土地和房屋征收中心主任

　　　　李方敏??祥鹿投資有限責任公司董事長

領導小組負責部署和統籌協調鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點各項工作，督促指導工作推進落實，統籌協調解決工作中的困難和問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局分管領導兼任，辦公室人員從各相關部門抽調組成。辦公室負責組織協調、指導、材料上報和督促檢查等日常事務工作。

（二）堅持問題導向

進一步健全體制機制，完善制度、強化措施，更好發揮項目法人在水利工程建設管理中的核心作用。

（三）堅持權責一致

進一步明確項目法人職責，落實項目法人權利，建立權利責任統一管理規范高效的項目法人運行機制。

（四）堅持改革創新

進一步提升項目法人履職能力;推進建設管理專業化，積極引入社會建設管理力量;建立健全激勵約束機制，激發創新活力;強化政府監管，提高監管效能。

四、改革試點實施步驟

第一階段：（2021年6月-2022年12月）制定實施方案階段。依據廣西水利工程建設項目法人改革試點工作方案，結合我縣試點實踐經驗制定鹿寨縣水利工程建設項目法人改革試點實施方案，2022年12月30日前將試點實施方案報自治區水利廳同意后印發，作為我縣今后實施水利工程建設項目法人改革工作的指導性文件。

第二階段（2021年7月-2022年12月）：試點推進階段。啟動水利工程建設項目法人改革試點工作，由鹿寨縣祥鹿投資有限責任公司作為水利工程建設項目法人，推進項目建設，實現建設與監管工作分離。

第三階段（2022年12月-2023年1月）：評估推廣階段。對試點縣改革工作進行全面檢查、評估，總結成功經驗，提出改進措施，形成系統的工作報告和擬定的推進水利工程建設項目法人改革試點工作意見，一并報自治區水利廳。

公開方式：主動公開

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?鹿寨縣人民政府辦公室 ??????????????????????????????2022年12月27日印發???